Modernización del Estado

Las premisas que guían nuestra concepción acerca de la Modernización del Estado son:

• Fortalecer al Estado en su relación con los ciudadanos a partir de una mejora sustancial en los servicios que presta.

• Ubicar al ciudadano como principal objetivo de la reforma, considerando al mismo en sus diferentes roles: usuario, beneficiario, contribuyente.

• Mejorar la calidad del gasto, a partir de garantizar una mayor vinculación entre los recursos que se aplican y los resultados que se obtienen.

• Incluir la participación de los agentes públicos y de organizaciones de la sociedad civil en el proceso.


Ejes Centrales del Proceso de Reforma y Modernización del Estado

Desde Fundación Fidentia, estamos convencidos que el proceso de reforma y modernización del Estado en sus diferentes niveles debe ir acompañado de tres procesos fundamentales:

• Reforma de los modelos de gestión de las organizaciones.

• Reforma de los sistemas administrativos de apoyo.

• Uso de la tecnología / Gobierno Electrónico.


Reforma de los modelos de gestión de las organizaciones.

La reforma para el cambio de modelo de gestión debe focalizar su estrategia en dos niveles, el nivel macro-organizacional y el nivel micro-organizacional.

El nivel macro- organizacional

El proceso de reforma en este nivel debe centrarse en el análisis de la macroestructura del Estado, propiciando un criterio uniforme para el diseño y formulación de los modelos organizativos que contemple:

• Adecuar el tamaño y la estructura del aparato estatal a las misiones institucionales, a las políticas de gobierno y a los recursos con los que se cuente.

• Redefinir los niveles de la macro-organización del Estado y a partir de allí readecuar la Ley de Ministerios.

• Refuncionalizar los niveles jerárquicos, tanto políticos como técnicos y su interrelación.

• Determinar claramente qué funciones deben estar en la órbita de la administración central y cuáles en la administración descentralizada.

• Eliminar superposiciones entre jurisdicciones, y reasignar responsabilidades entre las instituciones públicas.

• Fortalecer las áreas de ejecución de política a partir de la descentralización operativa.

• Establecer mecanismos institucionales de coordinación entre las distintas áreas del Poder Ejecutivo por ejes prioritarios de gobierno.

• Redefinir niveles de actuación entre la administración superior y los distintos niveles de gobierno. Nuevos mecanismos de descentralización y legislación de herramientas de coordinación.

El nivel micro-organizacional

La reforma en los modelos de gestión de los organismos en este nivel se lleva a cabo a partir de los siguientes componentes, considerados como ejes rectores del nuevo modelo de gestión para cada organismo, y atendiendo a sus particularidades propias:

• Plan estratégico con resultados y metas cuantificables y verificables.

• Alineación entre los resultados esperados y la disponibilidad de recursos.

• Compromisos de resultados explícitos para todos los niveles de responsabilidad.

• Estructura de la organización alineada al Plan.

• Sistema de monitoreo periódico de resultados obtenidos.


Las reformas en los sistemas administrativos de apoyo

El proceso de reforma debe contemplar, como una estrategia complementaria al cambio en los modelos de gestión de las organizaciones, modificaciones en los sistemas de administración de recursos. Los procesos de gestión cotidianos en los organismos, se encuentran regulados por los sistemas transversales que funcionan como encuadre de las actividades de rutina.
Ante un proceso de reforma en los modelos de gestión, resulta necesaria una readecuación de los sistemas transversales, con el objetivo que los mismos se transformen también en herramientas de apoyo del nuevo modelo de gestión que se pretende instalar.

Los sistemas de apoyo que cualquier proceso de reforma y modernización debe contemplar son:

• Diseño y aprobación de estructuras organizativas

• Compras y contrataciones

• Administración financiera

• Procedimientos Administrativos

• Recursos Humanos


Uso de la tecnología / Gobierno Electrónico

Un proceso de modernización debe considerar la incorporación del concepto de Gobierno Electrónico como un componente que viabilice y brinde el apoyo necesario a los procesos de reformas en los modelos de gestión y en los sistemas administrativos de apoyo.
La concepción que guía El gobierno electrónico como concepto, significa "el uso de la tecnología en el marco de la modernización del Estado, como medio para facilitar el acceso a y la entrega de servicios gubernamentales, en beneficio de los ciudadanos, las empresas y los empleados públicos".

La introducción y utilización de tecnologías como herramientas de gestión en el trabajo cotidiano de las organizaciones, debe realizarse de manera planificada y ordenada, dando coherencia a las políticas sectoriales sobre el tema. Es por eso que la incorporación de un Plan de Gobierno Electrónico en la gestión pública operativiza los cambios necesarios en las tecnologías para acompañar el proceso de reforma en pos de lograr los objetivos esperados y permite:

Proyectar soluciones tecnológicas que permitan coordinar los servicios interjuridisccionales
Maximizar las sinergias entre las diferentes instrumentaciones de tecnologías

Desarrollar aplicaciones verticales y transversales sobre una infraestructura común bases de datos relacionadas

Poner en práctica, por ejemplo, sistemas de recaudación on line, portal único, compras electrónicas, sistemas de gestión documental y la utilización de la firma digital como instrumento de gestión.

Fases para la Instalación de un Proceso de Modernización del Estado

Sobre la base de la experiencia de nuestros miembros en distintos procesos de reforma y modernización del Estado en diferentes niveles de Gobierno, surgen una serie de factores en los que coincide todo proceso de estas características.

El involucramiento directo de los organismos es un eje central. Además, se considera imprescindible el compromiso de la organización toda, a partir de la participación y reconocimiento de la experiencia del recurso humano que la integra. La reforma es de las organizaciones, y por lo tanto es imprescindible que ellas sean quienes la lideren.

[Volver]